Правовое положение иностранцев в международном праве

9.3. Правовое положение иностранцев

Нормами международного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев, а также лиц без гражданства и лиц, имеющих несколько гражданств. Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой двойственности — своеобразие правового положения иностранца.

Положение иностранцев, а также лиц без гражданства и лиц, имеющих несколько гражданств, в Российской Федерации определяется прежде всего Конституцией РФ. Ст. 37 Конституции устанавливает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Российской Федерации».

Законодательство РФ исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

Гражданская правоспособность и дееспособность физического лица определяется в РФ его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196 ГК РФ). Физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. Признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву (ст. 1197 ГК РФ).

Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица определяется в РФ по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.

По российскому законодательству личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет.

Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право.

Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право.

При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

— иностранные граждане в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

— в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан РФ, Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения;

— использование иностранными гражданами прав и свобод в РФ не должно наносить ущерба интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Правовой статус иностранцев: международно-правовые и внутригосударственные аспекты

Сегодня в нашем неспокойном мире вряд ли можно найти более значимую и вместе с тем сложную проблему, нежели права человека. Начало XXI века характеризуется резким увеличением числа иностранцев, временно или постоянно находящихся в другой стране. Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе существования государства всегда остаётся актуальным. Все это и определило необходимость разработки и принятия в нашей стране новых законодательных актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан.

Актуальность данной темы определяется в первую очередь тем, что иностранное лицо, находясь на территории иностранного государства, сталкивается с рядом правовых вопросов, связанных с определением его правового положения [1, C.4]. Еще один аспект актуальности состоит в возможности использовать опыт ведущих государств, мира в укреплении мощной правовой базы по рассматриваемой проблеме для выбора собственного пути Республики Казахстан как уже правового демократического государства. Несомненно, современный этан развития Республики Казахстан, становление суверенитета, реформирование всех сфер жизни общества актуализирует изучение вопросов, характеризующих правовой статус иностранных граждан.

Межгосударственная миграция, т.е. добровольное или вынужденное перемещение людей через государственные границы приобретает в настоящее время универсальное явление, и все чаще в иностранной литературе рассматривается как «институциоанализированная форма» социальной мобильности в современном обществе». Развитие процессов интеграции создает возможности для трудоустройства за рубежом не только для высококвалифицированных профессионалов в области финансов, страхования, банковского дела, коммуникаций, но и для трудящихся — мигрантов, не обладающих высокой квалификацией, занятых в сфере сельского хозяйства, строительства, благоустройства территории, общественного питания, обслуживания личных потребительских нужд. Страны западной демократии отличает высокий уровень развития экономики и системы социального обеспечения, стабильность демократических институтов, приверженность международным стандартам в области прав человека, закрепление в законодательстве и широкое внедрение в практику разнообразных инструментов защиты соответствующих прав. Не случайно именно в эти страны во второй половине XX в. были направлены потоки экономических иммигрантов и беженцев из стран «третьего мира». В период с 1995 по 2000 гг. развитые страны ежегодно принимали около 2,3 млн. иммигрантов из развивающихся стран, из них из государств Северной Америки -1,4 млн. человек, Европы — 0,8 млн. [2, С 13].

В условиях обретения Казахстаном суверенитета роль и значение республики в жизни мирового сообщества растет с каждым годом. Во многих городах открываются все новые представительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжают туристов. Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранных инвестиций в экономику республики приводит к росту числа иностранных граждан, приезжающих в Казахстан, и вызывает регулирование их правового положения.

В Республике Казахстан признаются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Казахстан 1995 г., основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно-правовых документов.

Президент РК особое обращает внимание государственных органов на состояние дел в области защиты прав и свобод человека. В своем очередном послании народу Казахстана Президент Республики Н.А. Назарбаев отметил: «Новый этап Казахстанского пути — это новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа. Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В современном мире это коренной вопрос социально-экономической модернизации» [3].

Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен. Он складывается как бы из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране его постоянного, обычного проживания) и правового статуса собственно иностранца. У лица без гражданства он в принципе един — определяется государством, на территории которого лицо пребывает. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, правовой статус гражданина своего государства, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец (как иностранный гражданин, так и лицо безгражданства) подпадает под воздействие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, оказывается, говоря юридическим языком, под его юрисдикцией должен соблюдать законы и административные правила страны пребывания

Эта проблема — проблема правового статуса иностранца в стране пребывания — возникла не сегодня и не вчера. Она существует почти 3 тыс. лет, с тех пор, как образовались первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но решалась и решается она по-разному в различные исторические эпохи, в тех или иных общественно-экономических системах, конкретных государств.

Рассмотрение этого института показывает, что в нормативных актах и правовой литературе понятие «иностранец» употребляется в двух смыслах — широком и узком. В широком смысле «иностранцы» — это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, в узком — лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства [4, C. 31].

Исходя из термина «иностранец», принято в современной международно-правовой практике, он включает в себя каждое лицо, которое не является гражданином страны пребывания. По признаку гражданской принадлежности, иностранцы делятся на две категории: иностранные граждане и лица без гражданства.

Различие между иностранным гражданином и лицом без гражданства по признаку гражданской принадлежности очевидно, несмотря на то, что объединяющие признаки в их правовой характеристике преобладают. Иностранные граждане подчиняются не только установленному правопорядку в государстве пребывания, но и сохраняют права и обязательства перед своим государством. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев.

Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры.

В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия «иностранец». В 1972 г. с началом разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка сформулировать понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец». В окончательной редакции по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом: «иностранец» означает. любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится» [5]. Из этого определения следует, что в категорию «иностранец» включены и граждане других государств, и лица, не имеющие гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты, которые вынуждены были по политическим мотивам покинуть свою страну.

Это интересно:  Явка строго обязательна как правильно писать

Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев. Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свобод человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах [6, C.119].

Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и международных договорах предусматривают, в том или ином сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания. Правовой режим как сложное понятие и явление включает в себя, по нашему мнению, принципы регулирования общественных отношений, правоспособность и дееспособность, права и обязанности, словом, весь правовой статус. Сущность правового режима заключается в том, что он устанавливает динамику этого статуса, т. е. определяет порядок и условия его приобретения, изменения и реализации. Отсюда правовой режим иностранцев можно определить, как условия и порядок приобретения и реализации иностранцами своих прав и обязанностей (правового статуса в целом). Наиболее распространенными являются три вида режима иностранцев: национальный, режим наибольшего благоприятствования и специальный.

Под национальным режимом понимается такое правовое положение, при котором в государстве юридическим и физическим лицам другого государства предоставляются те же права, и они несут те же обязанности, что и физические и юридические лица первого государства. Иными словами, иностранцы в широком смысле этого слова приравниваются к местным лицам. Распространение на иностранцев общих правил и норм, действующих в данной стране в отношении собственных субъектов права, — хорошо известный в практике международных отношений юридический прием установления соответствующих прав. В связи с вышеизложенным концепция национального режима иностранным гражданам представляется наиболее юридически объективной и оправданной.

Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами.

Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступ к государственной службе в данной стране); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.). Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покровительством государства своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства. В соответствии с международными договорами иностранец, законно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается.

Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной стороны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой — пользуются правами и несут обязанности по законам своего государства. Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные законодательством государства его гражданства), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и договоров, в которых оно участвует.

Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и/или установлении для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например, в области приграничного общения. Кроме того, особым привилегиями могут пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений. Специальный режим может ограничить права иностранцев. (например иностранец в Республике Казахстан не имеет избирательные права и не может поступить на государственную службу).

Таким образом, положение иностранцев на территории страны пребывания определяется по-разному. Им может предоставляться национальный режим, т. с. равный статус, за исключением прав и свобод, закрепленных за гражданами страны законами или договорами. Подобный режим предусмотрен в конституциях Российской Федерации (ч. 3 ст. 62), Болгарии (ст. 26), Словакии (ст. 52). Данным лицам может предоставляться установленный минимум прав и свобод. Так, в соответствии с Конституцией Румынии (ст. 18) иностранцам гарантируется покровительство в отношении личности и имущества. Статус иностранцев на территории государства может определяться принципом взаимности, т. е. зависеть от отношения к гражданам данного государства в стране государственной принадлежности иностранца, Подобный подход закрепляется и в итальянском Гражданском кодексе (ст. 16).

В законодательстве многих стран устанавливается режим наибольшего благоприятствования — предоставление максимального объема прав и свобод представителям определенных государств. Как правило, речь идет об этнически или культурно близких странах. В Испании они получают преимущественное право в сфере трудоустройства по сравнению- с другими иностранцами (ст. 23 Органического закона о правах и свободах иностранцев в Испании от 1 июля 1985 г.).

Правовой статус иностранцев закреплены в Конституции Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев. Иностранными гражданами в РК признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства[8].

Казахстанское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и отечественные граждане. таким образом, исходным является принцип национального режима;

во-вторых, иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

в-четвертых, использование иностранными гражданами своих прав в РК не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РК и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в РК законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.

Однако, обращает на себя внимание наличие в данной области целого ряда проблем, в частности, низкая степень участия Казахстана в многосторонних конвенциях, направленных на защиту социально-экономических и культурных прав человека; слабое развитие правовой базы двусторонних отношений РК по вопросам условий труда, социального обеспечения, медицинского обслуживания граждан РК, граждан постоянно проживающих за границей или выезжающих туда на работу

Литература

  1. Сабитова А.А. Статус иностранных граждан: международно-правовое регулирование. — Алматы, 2000.
  2. Сабикенов С.Н. Универсальные и региональные стандарты прав человека и их влияние на формирование конституционно-правового статуса иностранцев в странах западной демократии. // Казахстанский ежегодник международного права 2009 — Алматы, 2010
  3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» 27.01.2012 г.
  4. Лазарев Л.В. Иностранные граждане (правовое положение). — М, 1992
  5. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.1985г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой проживают
  6. М.М. Богуславский. Международное частное право. — М., 2002
  7. Права человека. Под ред. Лукашевой Е.А.-М., 2003
  8. Закон Республики Казахстан О правовом положении иностранных граждан от 19 июня 1995 года И.И. Марышева. Иностранец: правовая защита. — М., 1993.
Это интересно:  Метод общей теории права представляет собой систему

Иностранный гражданин

Иностранным гражданином (иностранцем) является лицо, находящееся на территории государства, не являющееся его гражданином и имеющее подтверждение наличия у него гражданства другого государства. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Подтверждением наличия у лица гражданства служит паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ.

Каждое государство самостоятельно решает вопрос о допуске иностранцев на свою территорию и определяет условия их пребывания на ней. В настоящее время большинство государств допускает въезд иностранцев на свою территорию только с предварительного разрешения. Предварительное разрешение на въезд в страну обычно оформляется в виде специальной отметки (визы) в паспорте въезжающего.

В рамках ЕС создано единое, в том числе визовое, пространство (Шенгенская зона), внутри которого могут свободно перемещаться как граждане ЕС, так и иностранцы. Государства — участники Шенгенских соглашений установили между собой пространство без внутренних границ.

Объем прав и обязанностей иностранных граждан (правовой режим иностранцев) определяется национальным законодательством государства проживания и современным международным правом.

В практике государств различают следующие виды правовых режимов иностранцев:

  • национальный режим — предоставление иностранцам прав, которыми пользуются граждане данного государства. Речь идет об уравнивании иностранцев в правах с гражданами государства пребывания;
  • специальный режим — предоставление иностранцам особых прав, установленных национальным законодательством или международным договором (например, упрощенный порядок перехода границы населением приграничных зон);
  • режим наибольшего благоприятствования — предоставление иностранцам — гражданам другого государства прав, которыми пользуются на территории данного государства граждане любого третьего государства. Цель режима наибольшего благоприятствования достигается также при помощи принципа недискриминации.

В международных договорах о правах иностранцев обычно содержится оговорка о том, что предусмотренные в них права иностранцев предоставляются на основе взаимности. Взаимность на практике сводится либо к режиму наибольшего благоприятствования, либо к национальному режиму.

В истории международных отношений известен еще один вид правового режима иностранцев, связанный с так называемым режимом капитуляции. Данный режим несовместим с требованиями современного международного права, обеспечивающего принципы суверенного равенства государств.

Современное международное право предусматривает в определенных случаях различные формы защиты граждан государством их гражданства на территории другого государства. Обычно защита граждан представляемого государства является функцией консульских учреждений государства гражданства. Другая форма защиты граждан — дипломатическая защита: заявление протеста, требования восстановить нарушенные права и компенсировать материальный (или иной) ущерб, сделанное государством гражданства лица другому государству. В соответствии с Проектом статей по дипломатической защите, подготовленным КМП, государством, имеющим право осуществлять дипломатическую защиту, является государство гражданства физического лица или национальности юридического лица. Государство гражданства физического лица — это государство, чье гражданство это лицо приобрело в соответствии с правом данного государства в силу рождения, происхождения, натурализации, правопреемства государств или каким-либо иным способом, не являющимся несовместимым с международным правом.

В соответствии со своей Конституцией Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 62). На основании ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, т. е. на них распространен национальный режим. Однако данный режим предусматривает ограничение иностранцев в некоторых правах, которыми пользуются российские граждане. Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане в России не имеют прав: избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдумах Российской Федерации и референдумах субъектов РФ; находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членами экипажа военного корабля Российской Федерации, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть принятыми на работу в областях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России. Запрет распространяется и на право быть командиром воздушного судна гражданской авиации, однако обсуждается возможность его отмены.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу; однако в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, они вправе поступать на военную службу по контракту и быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ в качестве лица гражданского персонала.

Иностранец находится под так называемой конкурирующей юрисдикцией, т. е. подчинен двум началам: территориальному (правопорядку государства пребывания) и личному (законам государства, чьим гражданином он является). В международном праве нет специального акта, который всесторонне регулировал бы положение иностранцев. Некоторые аспекты, связанные с правовым положением иностранцев, нашли закрепление в региональном акте — Межамериканской конвенции о статусе иностранцев 1928 г. — и в Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. К ним, в частности, относятся: право государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства, в том числе в сфере прав человека; право иностранца на защиту государства своего гражданства; обязанность государства предоставлять иностранцу свободный доступ в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства; обязанность иностранцев соблюдать законы государства проживания, а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами данного государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории государства.

В 1986 г. Комитет по правам человека представил Замечание общего порядка № 15, в котором подтверждается правило о том, что каждое из прав, установленных в Международном пакте о гражданских и политических правах, должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и иностранцами.

С 2004 г. в повестке дня КМП значится тема «Высылка иностранцев». К настоящему времени Комиссия подготовила 32 проекта статей, уже прошедших обсуждение в 2011 г. в Шестом комитете ГА ООН и переданных в 2012 г. правительствам для изложения комментариев и замечаний. Окончательная форма проектов статей (будет это договор, декларация или что-то иное) будет определена ГА ООН не ранее 2014 г.

Под высылкой предлагается понимать «официальный акт или поведение, состоящее в действии или бездействии, которые могут быть присвоены государству и посредством которых иностранец принуждается покинуть территорию этого государства» (ст. 2). Высылка не включает экстрадицию в другое государство, передачу МУС или трибуналу либо отказ в приеме иностранца государством, если такой иностранец не является беженцем. Таким образом, КМП отграничила высылку от аналогичных процедур, применяемых в рамках осуществления международного уголовного правосудия.

Частным случаем высылки является реадмиссия. Институт реад- миссии (от англ, глагола to readmit — принимать назад) возник после Второй мировой войны.

Сущность соглашения о реадмиссии составляют взаимные обязательства сторон принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны.

Первое соглашение о реадмиссии Россия заключила с Литвой 12 мая 2003 г. (вступило в силу 20 августа 2003 г.). В 2006 г. Российская Федерация заключила Соглашение о реадмиссии с ЕС (вступило в силу 1 июня 2007 г.).

К сфере взаимодействия национального и международного права относится выдача преступников. Под выдачей (экстрадицией) понимается выдача совершившего преступное деяние лица государством, на территории которого находится преступник, государству, на чьей территории было совершено преступление, или государству, чьим гражданином является преступник.

Институт выдачи преступников — это комплексный правовой феномен, соединяющий нормы материального и процессуального права. При этом необходимо учитывать два важных фактора: гражданство преступника и определение места совершения преступления. Выдача преступников осуществляется по общему правилу при наличии специального соглашения о выдаче, заключенного между заинтересованными государствами. Выдача преступников регулируется одновременно и параллельно как на двустороннем, так и на многостороннем уровне.

С 2005 г. КМП занимается темой «Обязательство выдавать или осуществлять судебное преследование (aut dedere aut judicare)».

Защита как во время вооруженного конфликта, так и после окончания военных операций иностранцев, оказавшихся на территории стороны, находящейся в конфликте, не имеющих дипломатической защиты со стороны государства их происхождения, осуществляется в соответствии с нормами и принципами международного гуманитарного права. Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. (IV Женевская конвенция) регулирует положение лиц, подпадающих под категорию покровительствуемые лица.

На территории государства (особенно в государствах с высоким уровнем дохода) могут находиться лица, не являющиеся его гражданами (преимущественно граждане других государств), которые занимаются оплачиваемой деятельностью в данном государстве. Они именуются трудящимися-мигрантами, или работниками-мигрантами, или иностранными работниками. Единый термин в этом отношении к настоящему моменту не сложился. Для урегулирования правового статуса таких лиц на универсальном уровне в 1990 г. была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигран- тов и членов их семей. На основании ст. 2 этой Конвенции под трудя- щимся-мигрантом понимают лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, чьим гражданином он или она не является. Характерно, что законность пребывания и соблюдение всех предписанных законом условий для занятия трудовой деятельностью согласно данной Конвенции не считается важным для общего определения понятия. В этом аспекте Конвенция 1990 г. является уникальной, поскольку в других универсальных документах (например, в конвенциях МОТ № 97 о правах мигрантов (пересмотренной) 1949 г. и № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г.) и в региональных актах (например, в Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников СНГ 2008 г.) определение работника-мигранта обязательно содержит в качестве одного из элементов законность статуса в стране пребывания во всех аспектах.

Это интересно:  Нормы права в отличие от норм морали

Правовое положение иностранцев

Иностранецэто лицо, которое не имеет гражданства государства пребывания и состоит в гражданстве другого государства.

Иногда в международно-правовых и внутригосударственных актах используются термины «иностранцы» и «иностранные граждане».

Международно-правовые акты, так или иначе затрагивающие правовое положение иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В начале 70-х годов в процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, появилось понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец».

Из этого следует, что понятие «иностранец» может быть применено в широком и узком смыслах. В первом случае к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, во втором — лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.

В ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан на территории СССР 1981 года (действует в России в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству страны) установлено, что «иностранными гражданами в СССР признаются лица, не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства». В законодательстве ряда других государств термин «иностранец» чаще всего употребляется в широком смысле, то есть в эту группу по меньшей мере объединены иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, которая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.

Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных принципов.

Принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства пребывания заключается в том, что государство, реализуя на своей территории суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не исключение. Так, в соответствии со ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан во исполнение решения в соответствии с законом. »

Принцип недискриминации базируется прежде всего на традиционном понятии недискриминации по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д.

В конституциях и других правовых актах государств принцип недискриминации находит отражение в различных формах. На основе взаимности государство может предоставить гражданам некоторых других государств дополнительные права. Например, в п. 3 ст. 15

Конституции Португалии указано, что «граждане португалоязычных стран могут обладать по международному соглашению или на взаимной основе правами, которыми не пользуются иностранцы, за исключением службы на ключевых постах органов власти. службы в вооруженных силах, дипломатической службы».

Принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания исходит из того, что нахождение иностранца под юрисдикцией какого-либо государства не освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2 Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.

Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия, означает, что иностранцы, находящиеся на территории какого-либо государства, обладают возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны государства их гражданства, или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7).

Осуществление дипломатической защиты прав человека за границей является правом государства его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита — это защита, которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину, находящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав. Предметом дипломатической защиты являются все права человека, которые нарушены властями другого государства вопреки его обязательствам в отношении иностранцев.

Статья 5 Закона о гражданстве Российской Федерации говорит о том, что государственные органы России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, международными обычаями, защищать их права и законные интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

Таким образом, Россия, осуществляя защиту своих граждан за рубежом, ограничена рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и выполнять обязанности, вытекающие из их российского гражданства (т.е. предусмотренные российским законодательством), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности.

Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права (п. 1 ст. 21). Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы.

Законы ряда государств содержат положения о том, что государство принимает на себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев. Так, в Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» прямо указывается: «Иностранные граждане в СССР имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных имущественных и неимущественных прав» (ст. 21).

Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и международных договорах предусматривают в том или ином сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и др.

Наиболее распространенными являются три вида правового режима иностранцев: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.

Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства.

При этом национальный режим не означает и не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых изъятий. Как правило, государства оговаривают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами.

Так, в Преамбуле Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 20 января 1995 г. говорится о максимальном приближении правового режима тех и других граждан к максимально близкому статусу граждан договаривающихся сторон. В то же время в ст. 4 Договора указаны изъятия, когда гражданин Стороны, постоянно проживающий в другой Стороне, не пользуется в стране проживания следующими правами и свободами:

  • а) избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в представительные органы власти;
  • б) участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания;
  • в) занимать должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел;
  • г) занимать должности в центральных органах исполнительной власти и др.

Национальный режим определяется межгосударственными договорными нормами, но прежде всего внутригосударственным законодательством.

Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Природа этого режима исключительно договорная.

Традиционной также считается и такая разновидность правового режима иностранцев, как специальный режим, предусматривающий предоставление иностранцам на основе национального законодательства или международного договора специальных прав. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного общения населения. Кроме того, особыми привилегиями могут пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории иностранных государств.

Статья написана по материалам сайтов: articlekz.com, studref.com, studwood.ru.

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector